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5月25日，國家能源局發(fā)布《<關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>案例解讀》第四、五章，就支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展與保障新能源發(fā)展合理空間需求方面給出解讀。
解讀指出：當(dāng)前，風(fēng)電、光伏項目開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)主要落在地方政府層面。按照《實施方案》的要求，各地方政府要嚴(yán)格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規(guī)定征收費用，比如部分地區(qū)征收的不合理的資源費、鄉(xiāng)村振興費、捐贈費等。下一步，各地還可按照“就低不就高”的原則，明確城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)征收。對于利用國有未利用地開發(fā)新能源項目的，可適當(dāng)減少土地使用費用。解讀指出，風(fēng)電光伏等新能源的開發(fā)需要以土地為關(guān)鍵載體。與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低、占地面積大。在雙碳目標(biāo)要求下，新能源規(guī)模將快速擴(kuò)大，土地資源已經(jīng)成為制約新能源發(fā)展的重要因素。
此前，一些地方政府在風(fēng)電、光伏開發(fā)過程中存在土地稅費征收不合理的情況。一是各省、市對土地使用稅、耕地占用稅征收范圍不明確不統(tǒng)一，稅費征收歸口部門不明確。比如城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅征收范圍不明確，一些項目實際占用更多的是林地、草地，支付植被恢復(fù)費的同時也要繳納耕地占用稅。又如部分地方的新能源用地在三調(diào)數(shù)據(jù)中界定為國有未利用地中的其他草地的類型，地方政府稅務(wù)部門對風(fēng)電、光伏項目既按照國有未利用土地繳納土地使用稅，又征收耕地占有稅。
此外，地方自由裁量權(quán)大，很多項目在并網(wǎng)或運(yùn)行若干年后，還存在地方稅局等事后加收土地稅的情況，增大項目運(yùn)營成本，影響項目收益。二是征收標(biāo)準(zhǔn)差異大，不同區(qū)域同類項目繳稅額差距很大。比如：對于光伏電站用地，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)征收土地使用稅的標(biāo)準(zhǔn)是每平方米0.6-12元，相差20倍，以光伏電站每10兆瓦占地13-17萬平方米來算，每年需交納7.8-204萬元。不合理的稅費會顯著增加企業(yè)開發(fā)風(fēng)電光伏的稅費負(fù)擔(dān)，抑制企業(yè)投資開發(fā)新能源的積極性。
當(dāng)前，風(fēng)電、光伏項目開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)主要落在地方政府層面。按照《實施方案》的要求，各地方政府要嚴(yán)格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規(guī)定征收費用，比如部分地區(qū)征收的不合理的資源費、鄉(xiāng)村振興費、捐贈費等。下一步，各地還可按照“就低不就高”的原則，明確城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)征收。對于利用國有未利用地開發(fā)新能源項目的，可適當(dāng)減少土地使用費用。
例如此前，2017年西南某地市政府在申報第三批光伏領(lǐng)跑基地時，明確承諾了當(dāng)?shù)毓夥I(lǐng)跑者基地涉及的全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅的范圍。但是在企業(yè)優(yōu)選前夕即2018年2月，該省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的通知》，根據(jù)該通知的要求，當(dāng)?shù)貎蓚€領(lǐng)跑者基地也被納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)。
2021年，西南某地發(fā)布了光伏基地競爭配置方案，方案中除了項目開發(fā)企業(yè)需繳納200元/畝/年的土地租賃費用這一正常要求外，還在招標(biāo)中明確提出了名目繁多的土地稅費標(biāo)準(zhǔn)。其中，在建設(shè)期需按照全部占地面積一次性繳納耕地占用稅、草原植被恢復(fù)費，在項目建設(shè)運(yùn)行期以200元/畝/年標(biāo)準(zhǔn)繳納草地補(bǔ)償費，另外還要繳納安置補(bǔ)助費和水土保持費，如果按照20萬千瓦光伏電站占地6000畝計算，該項目僅土地稅費合計將超過1.5億元，提高項目開發(fā)成本20%以上。此外，該項目在土地稅費之外，還明確要求項目開發(fā)企業(yè)按照項目實際發(fā)電量，向當(dāng)?shù)乩U納生態(tài)修復(fù)費，以0.03元/千瓦時為標(biāo)準(zhǔn)按年繳納，連續(xù)繳納20年。一系列名目繁多的費用極大提高了項目開發(fā)成本。
對于大型風(fēng)光基地而言，地類中標(biāo)注為林地、草地的沙漠、沙地，標(biāo)注為草地的部分戈壁，以及標(biāo)注為草地具有荒漠草原形態(tài)的荒漠等，現(xiàn)階段謹(jǐn)慎利用，但在嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)及監(jiān)管條件基礎(chǔ)上可以作為大型風(fēng)光基地建設(shè)的備選土地。
新能源項目土地供應(yīng)與建設(shè)資格信息不對稱是項目落地難的重要原因。能源企業(yè)經(jīng)申請批復(fù)（核準(zhǔn)、備案）程序，獲得了項目建設(shè)資格，但受生態(tài)紅線、土地類型、地形地貌等限制無法獲取用地審批或用地面積不足，導(dǎo)致新能源項目建設(shè)資格獲批與土地供應(yīng)的矛盾和不匹配時有發(fā)生，客觀上影響了新能源項目建設(shè)的落地效率，增加項目成本并延長開發(fā)周期。
在各單位協(xié)同管理機(jī)制方面，自然資源管理部門加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃“一張圖”，以國土三調(diào)土地類型及其面積為基礎(chǔ)，建立覆蓋國家、省、地、縣四級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫的全國統(tǒng)一國土空間基礎(chǔ)信息平臺，推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。《實施方案》明確將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，有助于解決新能源開發(fā)的土地問題。